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寇明风/房产税改革的期待与失落
时间:2013/10/24 17:07:34    来源:地方财政研究2013年7期      作者:佚名

 

    当前开征房产税的呼声很高,一种是基于民间抑制高房价的要求,另一种是基于官方弥补地方财政收入的需要,从一开始房产税就被寄予了厚望。可以说,这项改革已不仅仅是一项经济政策,它如同潮汐一般牵引着社会大众的情绪。

    对于普通民众来说,他们期待的并不是房产税改革本身,而是改革可能引致的关系到每个人切身利益的问题——房价的走势。自2003年以来,中国的大部分地方、大部分时间里,房价一路高歌猛进,看不到停止的时候。而且自2008年之后,房价更是加速成倍地上涨。高昂的房价对于民众生活的影响不仅仅限于暴增的居住成本和被挤压的消费能力,而且与高房价相关的阶层对立、征地拆迁、生态安全等一系列问题纷至沓来,让人不堪其扰。而作为居民住房保有环节征收的房产税,很多人认为就像武侠世界中正义之士所持宝剑一样,将使高房价应声斩落。在政策层面信号日益强烈的情况下,人们的期待自然如洪水一般高涨。

    对于政府而言,“营改增”即将全面推开,而土地财政眼见难以持久,在地方主体税种缺失的情况下,新开征的房产税在可预见的官方财政分税框架内被列为地方税,这样一来,既提高了地方征税的积极性,又弥补地方财力不足,也为饱受诟病的财政体制缓解了压力。因此,尽管与民众目标和意愿不尽相同,但在增加收入和完善财税体系层面,房产税也被官方寄予了另外一种厚望。

    然而,上述期待真的能如愿实现吗?从当前围绕房产税展开的讨论看,众说纷纭,争论颇多。如针对房产税目标定位、征税范围、计税依据、征税对象等就有许多不同意见,甚至有学者提出对征收房产税的法律依据和正当性也需要深入探究,澄清认知。除了“该不该征”和“该怎么征”之外,盘根错节的利益纠结使房产税“能不能征”也面临重重困境。一方面,普通民众有对房产税抑制高房价的期待,同时也有对房产税侵蚀公民财产、加重民众负担的疑虑;另一方面,房产税改革中利益受损方恰恰是社会中的强势阶层,作为既得利益者的强势阶层必然会通过各种方式来阻止房产税作用的发挥,转嫁税收成本,乃至阻碍房产税的开征。这样,民众与政府的期待也可能落空,最终成为失落。

应该说,从长期来看征收房产税是大势所趋。但当前赋予这个税种过多的期待和政策功能定位,也许并非理性。高房价并不会单纯因为房产税开征而明显回落,财政体制的缺陷也不会因为一个税种的开征而消失。而且单纯的税收手段如果没有牢固的制度基础来支撑,变形的可能性非常大。为了平复社会情绪,或为了开辟新的财政收入渠道,同时还要照顾各方既得利益,仓促出台房产税改革,而没有整体的框架与系统设计,不触及深层利益的调整和制度改变,只具有形式上的象征意义,预期效果将无法达成。而当改革效果不彰,导致社会情绪由满心期待转为重重失落,政府政策将更无回旋余地,最后只能尴尬收场。

因此,就当前来说,坚持民本原则,明确房产税改革基本定位,完备房产信息登记公示等基础性征缴条件,列出科学可行的改革时间表,宁缓勿偏,可能是比较理性的态度。

 

 

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