近年来，在外部环境恶化、出口拉动空间收窄、内需潜力巨大、大国经济安全等诸多因素考量下，扩内需成为我国最重要的一项政策目标。2011年底中央经济工作会议上，决策层再次将扩大内需放在经济工作四大着力点之首。可以说，政府的战略意图是非常清楚的，但从目前来看，要实现这一目标却不那么简单。

我国计划经济向市场经济转轨的过程并非一帆风顺，政府（包括超大的甚至垄断的国有企业）掌握和配置的公共资源比重仍然偏大。长期以来，为了保持经济的高速增长，政府公共投资的力度一直很大。尽管在公共财政理念下压缩经济建设支出已经倡议了好多年，但实际经济生活中政府直接间接投资和干预并未减少许多，这也是中国经济增速很快却质量不高、结构欠佳的重要原因。政府投资比重过大所造成的挤出效应，削弱了民间社会投资的机会和收益，导致社会资金的外流和虚化，直接影响到实体经济的发展。同时，中小企业处境维艰使就业受阻，进一步制约了居民收入的增加。而政府投资强度在保增长的压力下，又如饮鸩止渴般难以停下脚步，变得相当纠结。

对于消费而言，连年下降的消费率数据在无论横向或纵向的对比中都难掩尴尬。总消费当中，政府公共消费占比很大，政府采购市场规模十分可观。但这部分庞大的公共消费资金，漏斗问题突出，大量公共资源流失得无声无息，很难说清这些消费支出对提升经济运行质量到底做了多大贡献。同时，收入分配的不公使普通居民的消费能力严重不足，而高收入群体只造就了奢侈品消费的繁荣，在橄榄型社会没能确立的状态下，最中坚的消费主体实际面临很大一块缺失。在有效消费需求不足的情况下，经济向越来越畸形的方向发展。而城乡二元鸿沟的存在，又使得这种畸形的结构问题更加严重。不管文件前面冠上多少个“一号”，在一个由利益集团干预甚至相当程度主导改革路径和决策实施的状态下，作为中国最大的几乎没有什么话语权的弱势群体，农村居民和城市贫民致富的道路依然漫长。

过去几年里，扩内需主要依靠和采取了一些短期应急性的刺激政策，比如扩张性投资和提供家电下乡等消费补贴。4万亿引起的消化不良已经让不同层面印象深刻。在消费领域，政府更像打折促销的商家，竭力引诱百姓掏出口袋里本就不多的钞票。这些政策效果不彰，而且催生出一些畸形的怪胎。今年政府更清醒地认识到扩大内需主要是扩大私人消费需求，而私人消费不振的主因是消费能力问题，因此更强调收入分配对扩内需的意义。但在中央经济工作会议中扩内需部分，我们只见“扶低”而未见“抑高”的切实优化分配格局的表述和部署，其政策有效性未敢乐观。当然，优化收入分配格局，注定是一个利益剥夺与转换的过程，没有太多转圜的余地。做什么选择，只看躺在谁的怀里，代表谁的利益。

当前，扩内需成为上下一致的目标和口号，但许多地方其实并没有脱出原有的路径，甚至更加固化，在速度和政绩的追逐下走向理性的反面。路径选择很重要，有时欲速反而不达。扩内需也是同样，如果不注意从根本上提高居民收入和消费能力，公平分配秩序，切实改善经济运行质量，我们的发展将陷入迷失和悖谬的境地。这是个大问题。