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郭艳娇等/“十三五”时期东北老工业基地潜在经济风险及应对策略

日期:2017/3/17 10:54:10 来源:地方财政研究2017年2期 阅读次数:357

郭艳娇/辽宁省财政科学研究所;王姿雯/东北财经大学

 

    内容提要:2014年以来东北老工业基地的经济增长出现实质性下降,出现了“新东北现象”。种种迹象表明,“十三五”时期宏观经济风险、微观经济风险和不能通过经济增长解决的其他经济风险将逐渐积累并显现,势必会影响东北老工业基地的可持续发展和新一轮振兴。本文以经济形势严峻的东北老工业基地为切入点,基于AHP-SWOT分析方法分析了该地区“十三五”时期风险化解机制,确定其所处的战略地位为扭转型战略,即充分抓住自身的机遇因素是应对各类经济风险的主要策略。具体而言,政府应首推自我改革、推进国企改革、淘汰落后和过剩产能、以国家战略和区域战略为引擎谋划经济发展、调整优化经济结构和构建经济风险预警机制和防范机制。

    关键词:东北老工业基地  潜在经济风险  AHP-SWOT分析方法

 

近些年来受三期叠加等因素的影响,中国经济逐渐步入了新常态。辽宁、吉林、黑龙江等老工业基地省份,自2013年以来各项主要经济指标持续低迷。三省地区生产总值增速,2014年位居全国倒数第三、第四和第二。2015年位居全国倒数第一、第三和第四,2016年位居全国倒数第一、第三和第7位。等等,所有这些都表明,东北老工业基地出现了新东北现象。随着经济增速的下滑,东北三省潜在的各类经济风险开始显现,寄希望通过一定的发展速度来化解体制转换和结构调整的能力也在不断弱化。因此,防范和化解潜在经济风险是东北老工业基地经济可持续发展的前提,也是东北老工业基地再振兴的有力保障。

    从现有文献看,虽有分析中国面临哪些经济风险、经济风险特征和经济风险驱动因素等方面的文献[1][2][3][4],但是从一个地区内外禀赋出发分析经济风险化解的文献很少。本文以亟待新一轮振兴的东北老工业基地为切入点,将SWOT战略决策分析方法和层次分析法(The Analytic Hierarchy Process,以下简称AHP)相结合,从战略高度、综合地分析十三五时期东北老工业基地面临的各类经济风险及其化解,并有针对性的提出了机制体制组合建议。

    一、“十三五”时期东北老工业基地各类潜在经济风险

根据2013年以来东北老工业基地的宏观经济形势,结合现有的资源禀赋、产业结构、科技创新能力等因素,十三五时期东北老工业基地可能面临的经济风险有宏观经济风险、微观经济风险和其他风险(见表1)

1  十三五时期东北老工业基地各类潜在经济风险

风险层次

经济风险

宏观

经济增速继续下滑风险

财政收入趋紧风险

地方债的流动性风险

地方政府运行和社保等民生支出的可持续性风险

积极财政政策执行风险

失业率上升和居民收入水平下降风险

微观

企业高负债经营模式风险

房地产等资产价格风险

其他

投资驱动型经济增长模式风险

产业结构调整风险

资源环境风险

老工业基地固有的体制机制性风险

  

()宏观经济风险不容忽视

    1.经济增速继续下滑风险依然存在

总的看,十三五时期经济增速大幅上涨的可能性不大,经济增速继续下滑的风险依然存在。东北老工业基地的产业结构以重化工业为主,工业生产和固定资产投资一直是支撑经济发展的主要动力。以重化工业为主的产业结构,在经济下行的情况下,受到的冲击比轻工业要早而且更加严重。从全国来看,自2013年以来,工业增加值和固定资产投资增速开始下滑,东北三省也不例外,而且下滑的速度更快。2014年辽宁固定资产投资增速开始出现负增长(-1.5%)20151-3月工业增加值又出现负增长(-5.5%)2015年上半年黑龙江工业增加值也开始出现负增长(-0.8%)。吉林2015年规模以上工业增加值为6054.63亿元,略低于2014年的6492.93亿元。2015年规模以上工业利润总额辽宁、吉林、黑龙江同比负增长-38.1%-16.4%-58.5%。固定资产投资规模缩小,工业生产下降明显,对经济发展支撑作用明显减弱,加上产能过剩的影响,未来这一趋势还将继续,甚至会成为东北老工业基地经济下行的主要原因。

    从国际形势看,全球经济复苏仍然疲弱,2015年辽宁、吉林、黑龙江出口总额同比负增长13.0%18.7%53.4%20161-11月份同比负增长9.1%3.7%34.6%。净出口在短期内快速提高、支撑经济增长的可能性不大。居民消费虽然保持平稳运行,但是现有产业结构以重化工业为主,社会消费品生产占比不大。同时,房地产行业和汽车行业处于相对过剩的状态,所以,总的来说消费对提振东北经济的动力不足。

    从供给来看,人口老龄化和人才流失并存,环境承载能力达到上限,科技创新能力不强,再加上东北老工业基地特有的机制体制问题,十三五时期的经济增长有可能趋缓,甚至出现负增长,经济下行压力依然存在。

    2.地方政府财政收入趋紧,将引发一系列潜在风险

从财政收入供给角度看,2014年东北老工业基地的公共财政预算收入增速下降,并显著低于全国水平。2015年东北三省公共财政预算收入比上年分别增长-33.4%2.2%-10.4%[]在宏观经济增长趋势放缓过程中,地方财政收入是比就业更为明显和提早到来的短板和约束。

地方财政收入趋紧甚至负增长将引发一系列经济风险。一是地方政府性债务流动性风险依然存在。根据财政部的测算结果,截至2014年末,辽宁地方政府性债务规模位居全国第五(江苏、山东、广东、浙江、辽宁和贵州),相对指标(地方政府性债务余额与可偿债财力的比值)位居全国第二(贵州排名第一)。2015年末辽宁地方政府性债务余额为1万亿元,按照5%的利息率计算,每年债务利息支出约为500亿元。所以,虽然有置换债券置换债务本金,但债务利息支出可能引发的流动性风险也不容忽视。二是维护政权运转难度加大。从实地调查情况看,滞发、欠发公教人员工资现象再次抬头。而且随着地方财政收入能力的降低,可以预见整个十三五时期地方县乡政府履行政权运行、保障民生的财力基础的可持续性受到了严重挑战。三是积极财政政策腾挪空间更为狭窄。一方面我国财政政策的边际收益递减,另一方面2015年以来财政收入也出现下降,而在财政收入下降的同时,各项财政支出却居高不下,面临新增财力有限与增支因素矛盾叠加、刚性支出只增不减的双重压力,实施积极财政政策的空间将大大缩小。

    3.实际失业率上升,部分群体收入水平下降

    从宏观统计数据来看,东北三省就业状况较为稳定,但低于全国水平,目前未出现大幅上升的情况。但由于隐性就业、不同行业失业率不同和统计制度等原因,失业率统计数据与现实情况出现了背离。调查情况显示,一些经营不景气的国有企业仍在坚持和观望,并没有大量裁员;一些私营企业出于储备人才的考虑,也在利润下降的时候没有及时降薪裁员;一些企业只是减发工资。这导致潜在失业比重上升。此次经济下行中,工业企业受影响较大,工业企业就业人员数开始下降。例如辽宁2013年工业企业全部从业人员平均人数同比下降9.5%2014年同比下降0.2%2015年同比下降9.5%20161-11月同比下降12.7%由于统计制度的原因,有的企业在亏损停产的情况下,已经开始裁员,但是却没有如实上报。失业率统计数据与现实情况已经出现了背离,并影响了一部分人的可支配收入。

    ()以高杠杆和泡沫化为主要特征的微观经济运行风险亟待解决

    1.企业高负债经营模式风险加大

    十一五时期相比,十二五时期东北老工业基地国有企业的偿债能力进一步恶化。2012年辽宁、吉林、黑龙江全省国有企业资产负债率分别为63.9%60.1%64.6%,分别高于国际警戒线3.90.14.6个百分点[]2013年国有及国有控股工业企业的资产负债率分别为68.7%62.61%57.69%,其中,辽宁和吉林高于国际警戒线8.672.61个百分点,辽宁在全国31个省中排名第4,仅次于山西、四川和青海。资产负债率居高不下,意味着企业依靠高负债、高杠杆实现大规模扩张。在经济增速放缓与结构调整的双重压力下,这种高负债模式的风险将逐渐暴露,并成为东北三省未来经济金融领域隐藏的高风险之一。

    2.以房地产为主的资产价格风险

房地产经过此前10年的繁荣,房价持续高涨,大量资金流入房地产市场,整个市场被认为呈现出泡沫化迹象,同时在造城运动下,部分市县房地产供给量过剩,存在新城风险。一系列挤泡沫、让房价合理回归的政策出台,再加上近期宏观经济调整,全国房地产市场均受到不同程度的冲击。东北三省也不例外。辽宁、吉林、黑龙江2015年房地产开发投资额、商品房销售面积和商品房销售额均出现了同比负增长,延续了2014年以来的下降趋势,但有所收窄(见表2)。目前部分地区已经出现小型房企因资金链问题而破产的案例。虽然楼市现在未到崩盘时,但防范房地产市场的潜在风险,却是十三五时期始终要面临的重要问题。

2  东北三省房地产开发投资情况

年份

2014

地区

房地产开发投资额

商品房销售面积

商品房销售额

绝对值

(亿元)

同比增长

(%)

绝对值

(万平方米)

同比增长

(%)

绝对值

(亿元)

同比增长

(%)

辽宁

5301.3

-17.8

5754.8

-38.1

3092.1

-35.0

吉林

1030.1

-17.7

1581.7

-28.6

808.6

-18.6

黑龙江

1324.1

-17.5

2475.7

-25.9

1208.5

-23.6

年份

2015

地区

房地产开发投资额

商品房销售面积

商品房销售额

绝对值

(亿元)

同比增长

(%)

绝对值

(万平方米)

同比增长

(%)

绝对值

(亿元)

同比增长

(%)

辽宁

3558.6

-32.9

3916.2

-31.9

2255.0

-27.1

吉林

924.2

-10.3

1491.9

-5.7

816.9

-1.0

黑龙江

992.2

-25.1

1996.6

-19.4

1027.1

-15.0

资料来源:中华人民共和国国家统计局:2015中国统计年鉴》北京:中国统计出版社,2015年,第511页、516页和517中华人民共和国国家统计局:2016中国统计年鉴》北京:中国统计出版社,2016年,第620页、624页和625

    ()不能通过经济增长解决的其他经济风险逐渐积累并显现

    东北老工业基地资源型产业和重化工业比重较高,一些体制性机制性问题尚未根本解决,历史遗留和积累的经济风险更多。

    1.投资驱动型的经济增长模式没有改变,科技创新能力不强

老工业基地振兴以来,投资对经济发展起到了极大的推动作用。但近两年,建设项目的支撑作用有所下降,制造业投资和民间投资降幅较大,投资驱动作用已经有所降低。依靠科技创新驱动的经济发展模式还没有实现很好的转换(见表3)。从投入看,2014年国家R&D经费支出占全国GDP的比重为2.1%,同年,辽宁、黑龙江该比重分别为1.7%1.1%,而浙江这一比重为2.34%。从科研产出看,东北三省专利申请量、授权量和技术合同成交金额占全国比重均低于3.2%,即低于全国平均水平。浙江2015年专利申请量、授权量占全国比重分别为11.0%13.7%,表明东北三省科技投入水平不高,科技研发支出明显低于先进地区,科研成果在当地的转化率一直偏低,内生增长动力严重不足。

3  东北三省的科学技术投入和产出

 

2014

2015

全国

辽宁

吉林

黑龙江

全国

辽宁

吉林

R&D经费支出

绝对值(亿元)

13312

497

-

170

14220

459.1

-

GDP比重(%)

2.1

1.7

-

1.1

2.1

1.6

-

专利申请量

绝对值(万件)

236.1

3.8

1.2

3.2

279.9

4.2

1.5

占全国比重(%)

100

1.6

0.5

1.4

100

1.5

0.5

专利授权量

绝对值(万件)

130.3

2

0.7

1.5

171.8

2.5

0.9

占全国比重(%)

100

1.5

0.5

1.2

100

1.5

0.5

技术合同成交金额

绝对值(亿元)

8577

250.9

28.2

121.2

9835

292

26.5

占全国比重(%)

100

2.9

0.3

1.4

100

3

0.3

资料来源:国家统计局及东北三省统计局相关年度《国民经济和社会发展统计公报》。

    2.产业结构调整任务繁重

    从三大产业比重来看,东北三省第二产业占比最大,从2009年到2014年三省平均为50.0%,第三产业次之,占比平均为38.1%,第一产业占比平均为11.9%2015年第三产业占比虽然有所提高,但主要是因为第二产业不景气导致。从全国的产业结构来看,2014年我国工业占GDP比重降至36%,第三产业的比重升至48.1%,预计这一比例在十二五后期和十三五时期会继续稳步提高。[5]与之相对应,东北三省十三五时期面临三大产业结构调整,不能再唱工业一柱擎天。在第二产业中,传统产业和产品仍占大头,字号、字号产品居多,一些本该淘汰、限制和转型的落后产能,例如钢铁、水泥、造船等投资规模不降反升[]十三五时期,东北三省还面临第二产业内部的产业结构转型升级调整。

    3.资源环境约束加剧,亟需加强生态文明建设

    根据《2005年中国工业发展报告》中的行业能源消耗排序来看,黑色金融冶炼及压延加工业能耗排第二,化学原料及化学制品制造业能耗排第6,电力、热力的生产和供应业能耗排第7,石油加工、炼焦及核燃料加工业能耗排第9,这些行业均属于高耗能行业。近些年上述行业工业增加值占比和排序出现不同程度的下降,但是,黑色金融冶炼及压延加工业占比依然排在辽宁首位,石油加工、炼焦及核燃料加工业也只是略有下降,化学原料及化学制品制造业依然位于东北三省工业销售产值占比的前十位。与此同时,虽然近些年来东北三省加大力度节能减排,并且取得了一定的成效,但是节能减排和三废治理依然任重而道远[]

    4.老工业基地固有的体制性机制性风险

    新东北现象表面看是外部需求不足,投资拉动减弱所致,实质是没有根本解决的体制性、机制性矛盾的集中爆发[]。作为最早进入又最晚退出计划经济的东北地区,和我国东部许多地区相比,在市场化程度上还存在不小的差距,此外,三省的民营经济发展落后,尽管近年来三省民营经济发展迅速,但是和东南沿海地区相比差距仍很大。地方经济仍严重依赖个别国有大型企业,例如大庆油田从2014年开始,每年减产150万吨原油,黑龙江将因此减少60亿元税收,占2014年全省财政收入的5%[]

    国有经济比重过大,市场不活,不少地方的经济是强势政府和弱势企业的结合,政府和市场界限不清,政府插手具体经济事务过多,这是东北经济面临的根本问题。再加上,东北振兴第一个十年,总体上主要靠投资拉动扩大总量的加法做得多,并在一定程度上导致了开发区过剩、产业趋同、恶性竞争等问题,而淘汰落后产能的减法、创新驱动的乘法、简政放权提高市场效率的除法,这些能够提升经济含量的工作做得少,经济发展缺乏动力和后劲。十三五时期,东北经济机制体制问题再不转、不调,就是生存与死亡的问题。

    二、基于AHPSWOT方法的经济风险化解机制体制分析

    SWOT方法作为一种战略决策的分析方法,近年来已在很多方面得到了应用,小到个体微观企业,大到国家发展战略决策等各种层面,SWOT分析方法均为最终决策提供了有价值的参考。从根本意义上说,SWOT方法是一个决策过程,通过确定组织内部的优势和劣势、组织外部存在的发展机会和威胁来进行战略规划。[6]虽然SWOT方法可以进行因素识别、分类,并能够系统地鉴别各个元素之间的关系,但是它无法衡量和评定这些因素的重要程度,只是定性分析。AHP是定量分析与定性分析结合的典范,整个过程体现了人在决策思维活动中分析、判断、综合等基本特征。将层级分析法(AHP)SWOT方法相结合,能较好的克服SWOT方法的缺点。

    AHP-SWOT分析的具体步骤如下:一是识别十三五时期化解经济风险的优势(S)、劣势(W)、机会(O)和威胁(T)各要素。二是运用AHP方法计算SWOT组内要素优先权重和组优先级权重和排序。三是SWOT各要素的组合分析。四是战略四边形的构建和战略地位的判定。[7]五是基于AHP-SWOT分析结果,提出化解各类经济风险机制体制组合建议。[8]

    ()“十三五时期经济风险化解因素识别

结合第一部分的具体分析(见表1),通过文献检索、专题调研、筛选影响因素、专家评分等步骤,研究提出了十三五时期东北老工业基地潜在经济风险的分析框架。在专家评分环节,则体现了以下两项原则,即如果有利于化解东北三省十三五时期的经济风险,则评分取正数,正数意味着该因素为优势或者机会,否则就为负数,负数意味着该因素为劣势或者威胁。评分分数的正负与影响强度无关。强度代表该因素对化解潜在经济风险的影响程度。评分分数绝对值见表4,临界值1表示微弱,2表示较弱,以此类推。评分分数可以取小数。通过对专家评分表进行统计分析,根据获得的定性和定量结果识别出SWOT各要素。

4  影响强度评分标准

强度指标

微弱

较弱

中等

较强

极强

分数绝对值

(0,1]

(1,2]

(2,3]

(3,4]

(4,5]

    ()基于AHP方法计算组内、组要素优先级权重

    将识别出的SWOT各要素,根据专家打分情况,建立成对比较矩阵,然后运用最大特征根法对各个SWOT组进行层次单排序,运用特征值法计算这些要素的优先权数(见表5)。各组分值的计算公式为:

    各组分值 =              (1)

    运用各组分值,组成新的组间比较判断矩阵,得出组优先级权重和组间排序(见表6)

    ()AHP-SWOT实证结果的组合分析

    从最终的组间分析结果来看,影响东北三省十三五时期各类经济风险的优势、劣势、机遇和威胁四个因素中,按影响程度排序是:劣势>优势>机遇>威胁。分组分析如下:

    1.从化解经济风险的角度看,东北三省自身的劣势比较显著,其中又以政府行为、文化传统和思想观念、市场化程度和所有制结构为主要影响。人口因素、产业结构、创新能力等因素也比较突出。

    2.优势因素位于第二,与全国平均值相比,东北三省的物质资本、区位、自然资源与环境条件和储蓄等因素还是具有一定的比较优势。优势因素中,政府投资的影响力趋于下降。老工业基地振兴以来,投资对于经济发展起到了极大的推动作用,但近两年,受多种因素影响,这种推动作用已经有所降低。综合政府投资挤出效应和乘数效应的分析,政府投资对化解十三五时期经济风险的优势不大。

    社会消费涉及两方面,一是消费水平,二是消费空间。东北三省的社会消费目前依然保持平稳。但是社会消费主要针对消费品,即轻工业品,由于三省产业结构以重化工业为主,居民消费水平增加对拉动经济复苏影响不大。

    私人投资的影响需要考虑成本和预期收益两方面。在全国PPI持续走低、实体经济实际利率走高的情况下,私人投资未来不容乐观。而且私人投资也涉及投资领域问题,从现有情况来看,房地产深度调整,新开工项目不足。已有工业企业生产经营困难多,传统发展动力不足。新兴发展动力短期内无法改变。私人投资的优势几乎可以忽略。

    3.机遇因素排名第三位,其中政府改革、老工业基地再振兴战略、沿海经济带和国家治理创新为主要影响因素,国家发展目标和国企改革次之,这些是未来东北三省化解经济风险的工作重点。

4.威胁因素的影响是四个因素当中最小的,主要表现为国际经济周期对东北三省的影响。目前,全球经济复苏仍然疲弱,从发达经济体看,美国复苏较为强劲,欧洲、日本的复苏状况不容乐观。从新兴经济体看,经合组织预计印度经济增速将达6.4%,但是巴西和俄罗斯的经济增长相对缓慢,甚至零增长。东北三省经贸对象主要是俄、蒙、日、韩、朝等国。这些国家经济形势不容乐观,不利于进出口和吸引外资。

5  SWOT各组组内因素及其影响力

SWOT

SWOT因素

组内要素优先权重

组内

排序

SWOT

SWOT因素

组内要素优先权重

组内

排序

优势

S

物质资本

0.288

1

机遇

O

政府改革

0.131

1

区位、自然资源与环境

0.264

2

老工业基地再振兴战略

0.122

2

储蓄

0.215

3

国家治理创新

0.102

3

消费能力

0.113

4

沿海沿边经济带

0.102

4

政府投资

0.107

5

国家发展目标

0.095

5

私人投资

0.013

6

国企改革

0.083

6

劣势

W

政府行为

0.150

1

国家实施京津冀战略

0.078

7

文化传统和思想观念

0.133

2

国家实施一带一路重大发展战略

0.076

8

所有制结构

0.127

3

市场化程度

0.127

4

利率市场化等

金融领域改革

0.074

9

人口

0.094

5

产业结构

0.094

6

省内经济开发区

0.066

10

创新的环境

0.092

7

国内宏观经济展望

0.050

11

产品结构

0.082

8

政府投融资体制改革

0.020

12

经济结构

0.067

9

威胁

T

国际经济周期

0.524

1

研发产出水平

0.022

10

地缘政治

0.296

2

研发投入水平

0.013

11

财税改革

0.180

3

 

6  组间成对比较矩阵

组间要素

S

W

O

T

组优先级权重

排序

2.18

2.62

1.90

1.56

优势(S

1.00

0.83

1.15

1.40

0.264

2

劣势(W

1.20

1.00

1.38

1.68

0.317

1

机遇(O

0.87

0.73

1.00

1.22

0.230

3

威胁(T

0.72

0.60

0.82

1.00

0.189

4

 

    ()战略四边形构建和战略地位判定

组间优先级权重的值代表了SWOT四个方面的因素对十三五时期经济风险化解的影响程度,根据表6的分析结果,可以构建化解十三五时期经济风险的战略四边形,如图1所示。根据公式P(XY)=( ),可以计算出图1战略四边形的战略重心坐标为P=(-0.013,0.010),即此战略四边形的重心位于图1的第二象限,由此可以将东北老工业基地十三五时期化解经济风险的发展战略定位为扭转型战略,即东北三省有一定的机遇可以利用来扭转自身的劣势,充分抓住自身的机遇因素是此战略的主要思想,也是应对各类潜在经济风险的主要策略。

    三、十三五时期东北老工业基地潜在经济风险的应对策略

    回顾改革开放30多年的经济发展,中国虽然也面临着各种各样的经济风险,例如1992年到1996年间的严重通货膨胀,19972002年之间的三角债困局[9],但不可否认的是,当时的国际环境和自身的资源禀赋条件均是良好的。经济保持高速增长,发展中出现的问题可以由发展来解决,即通过做大增量,用增量解决历史遗留问题和现实中出现的新问题。而十三五时期,东北三省自身禀赋的劣势大于优势,一方面经济增速相对下降,导致利用发展解决问题的能力不足;另一方面很多长期以来不能通过发展解决的问题逐渐积累并且开始显现,例如创新能力不足、产业结构不合理、政府宏观干预缺位越位导致的知识产权保护不利、民众办事难、社会养老金缺口逐年增大等一系列问题,都需要借助新的机制体制解决。

    ()政府要首推自我改革,化解政府行为不利于经济发展的劣势

    由于国有企业占比大和其他一些历史因素,东北三省政府与全国相比,介入经济事务的程度深且管理粗放,创新不足,这是当前制约东北三省经济发展的主要劣势。点调结果也显示,很多高新技术企业、中小型企业呼吁政府放松管制,还权于市场。东北三省具有物质资本、区位优势、自然环境和一定的储蓄消费能力,未来发展的关键在于政府改革,从生产建设性政府向服务型政府转变,转变观念的同时需切实调整自上而下的政府行为。加大对经济增速的容忍程度,减少对微观经济指标的审批,加强对社会公益性指标的规制;合理安排财政收支,缓解政府收支矛盾,切实为防范各类经济风险创造良好的环境条件。结合十三五时期的各种机遇,东北三省政府近期应着重在信息平台建设(行业信息平台、一带一路沿线国家政策平台等)、各级政府政策宣传、落实和执行、人才吸引和培养等方面加大力度,确保市场活力被培育、发展和壮大。

    ()推进国企改革,淘汰落后和过剩产能,加快完善现代市场体系

    东北三省的研发投入及绩效、文化传统和思想观念以及产业、产品等结构性因素表现为明显的劣势,优势因素中,私人投资排名最后,影响力几乎可以忽略不计,归根结底在于市场化程度不高。未来应加快推进国有企业改革,减少或者取消落后和过剩产能的各项扶持政策和措施,让市场进行优胜劣汰。将国有企业和民营企业放在同等重要的水平上,减少政府原因造成的竞争不公平。只有政府这只看得见的手积极退出,东北三省的市场机制才能在探索未来产业发展方向、发现和培育新的经济增长点以及推动全面创新、促进创新成果转化等方面发挥更大作用。

    ()以国家战略和区域战略为引擎谋划经济发展

    十三五时期,老工业基地再振兴战略、一路一带战略和京津冀协同发展战略为东北三省经济发展指明了改革、互联互通和区域协同的方向。将国家战略和区域战略中的沿海经济带和省内经济开发区发展战略相融合,全面对接中央各项支持政策;充分发挥东北三省处于东北亚腹地的区位优势,推进与俄、韩、蒙、日、朝经贸合作,做好对东盟地区外贸工作;支持出口基地建设,优化出口商品结构,鼓励过剩产能转移,促进国际国内要素市场深度融合,提升东北三省企业参与国际合作的综合竞争能力;积极开展东北四省()交流合作,推动东北东部经济带、辽西与蒙东地区一体化发展。

    ()调整优化经济结构是经济发展的重要路径

    东北三省经济困难局面,本质上是长期积累的体制性、结构性矛盾集中爆发的结果。要适应经济新常态,必须加大结构调整力度。一是以互联网+”中国制造2025”为导向,加快发展战略新兴产业,支持机器人智能装备、生物医药、电子信息等。以振兴装备制造业为突破口,拉长冶金、石化产业链,鼓励企业采用新技术、新工艺创造新产品。深化两化融合,促进信息技术在传统产业中的集成应用,推动工业产品向价值链高端跨越。二是支持金融保险业发展,创新投融资方式,解决融资难、融资贵制约发展瓶颈问题,引导金融租赁业发展,提高资金流动速度和效率。继续支持实施加快服务业发展四年行动计划,推动商贸流通服务业发展和各类服务业聚集区建设,进一步提高现代服务业对经济增长的贡献度。三是坚持节能环保、绿色发展是全省经济发展基础的模式。严格落实节能减排目标责任制,特别是电力、钢铁、石化、建材、煤炭、有色金属等领域的结构减排、工程减排和管理减排,加强高污染、高排放行业的污染防治;建设科研、加工、观光为一体的特色生态农业,加大对传统产业的绿色化改造,重点推进六大高耗能行业的技术改造和结构升级。

    ()有效构建经济风险预警机制和防范机制

    一是建设经济环境的信息咨询网络。风险预警的正确性主要来源于对经济环境有关信息、咨询、数据的及时反馈和综合分析,从中发现风险存在和发生的可能性。[10]建设庞大的、囊括世界性各类信息的网络,应该与国外有关信息机构、国内信息机构和企业已有的信息网络相联结,走资源共享的道路。二是强化经济风险预警机制。建立经济风险分析的专业队伍,选择对于经济风险预警最具先导性、敏感性、典型性的经济指标组成风险指标体系,建立经济风险预警模型,定期开展滚动研究,评估预警经济风险程度,为各级政府制定化解风险对策提供科学依据。三是建立风险防范机制。在经济风险预警的基础上,建立风险防范机制。经济风险的防范与控制要根据风险的类型与成因,设置相应的防范手段,并从政策、机制上堵塞风险可能侵袭的缝隙,最终达成及时有效的防范。

 

参考文献:

1厦门大学宏观经济研究中心,当前中国宏观经济下行风险在哪里.201532日,http://dz.jjckb.cn/www/pages/webpage2009/html/2015-03/02/content_2611.htm20151020.

2樊晓燕,刘儒.后十八大时代中国面临的经济风险及其特征分析[J].经济问题探索,2014(10).

3林毅夫.国际经济周期因素才是症结所在[J].企业改革与管理.2014(7).

4李永友.财政激励、政府主导与经济风险[J].经济学家.2014(6).

5何晴,张斌.经济新常态下的税收增长:趋势、结构和影响[J].税务研究.2014(12).

6韩晓静.层次分析法在SWOT分析中的应用[J].情报探索.2006(5).

7封学军,岳巧红.基于SWOT分析的江苏沿海港口发展战略规划[J].水运管理.2007(1).

8申彧.SWOT分析法的应用进展及展望[J].知识经济.2009(9).

9赵伟.曾记否,化解经济风险的中国经历[J].浙江经济.2013(5).

10徐静.建立黄河三角洲经济风险预警与防范机制的探讨[J].山东经济.2007(3).

 



[] 数据来源:各省财政厅提供数据。

[]数据来源:《中国国有资产监督管理年鉴》编委会:《2012年中国国有资产监督管理年鉴》,北京:中国经济出版社,2013年,第720页。

[]记者:何平、刘思扬、赵承、徐扬:事关全局的决胜之战——新常态下“新东北现象”调查[N].人民日报,2015-02-169版。

[]整理比较20002014年《辽宁统计年鉴》的数据可知,辽宁工业废水和烟粉尘排放量总体呈现出下降趋势。SO22004年之前,排放量控制的很好,从2005年开始,又开始在比较高的排放水平下徘徊。工业废气和工业固体废弃物仅从2012-2013年开始好转。

[]记者:何平、刘思扬、赵承、徐扬:事关全局的决胜之战——新常态下“新东北现象”调查[N].人民日报,2015-02-169版。

[]记者:何平、刘思扬、赵承、徐扬:事关全局的决胜之战——新常态下“新东北现象”调查[N].人民日报,2015-02-169版。


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